《比较宪法学》课程教学大纲
一、课程名称：《比较宪法学》 The comparative constitution
二、课程编号：04047031
三、学时与学分：34学时，2学分
四、考核方式：考试
五、先修课程：《宪法学》
六、适用专业：法学、政治学、管理学专业
七、课程总体教学目标：
1．使学生了解比较宪法学的基本原理和内容；
2．使学生掌握当今世界主要国家的宪法理论和制度；
3．使学生能够把握当今世界宪法的发展趋势。
八、课程总体教学要求：
1.注意与宪法学内容的区分，以体现比较宪法学的学科特色；
2.重点突出和掌握各国宪法理论与制度的特殊性；
3.关注各国宪法发展的趋势。
九、说明：
《比较宪法学》是法学专业的一门重要的选修课，内容主要是运用比较的方法研究一些代表性国家的宪法理论及制度所具有的普遍性和特殊性，深化学生对宪法学内容的理解，开阔视野，为对各国宪政建设的成功经验进行借鉴提供背景性知识。
本大纲的编写坚持实事求是的立场，运用比较和分析的方法，力图在有限的容量中准确和全面地反映比较宪法学的内容和特色，为学生充分了解各国宪法具有的普遍性和多样性奠定基础。为此，本大纲在内容的安排上力求体现以下的特点：
1．尽量全面地反映比较宪法学的内容；
2．突出比较方法，体现比较特色；
3．将典型国家的宪法规定与实施情况结合起来进行考察研究，以体现理论和实践的结合与统一；
4．尽量运用最新材料来展示各国宪法的最新状况和发展，以体现宪法的时代特色。
为此，本大纲在体系上划分为四编：第一编是对各国宪法原理中的普遍性问题进行比较；第二编是对主要的宪政制度进行比较；第三编是对各国宪法中规定的基本权利义务的内容进行比较；第四编是对国家机构的比较。
为追求体系的完整性，本大纲中的某些内容不可避免地与宪法学中的内容有所重复，教师在讲授时可以加以选择和补充。
十、基本教学内容：
第一编 宪法学原理比较
第一章 宪法概念比较
[教学目的与要求]本章通过对东西方历史上宪法一词的含义和古代与近代宪法概念含义的比较，明确宪法概念内涵的发展演变以及中外宪法学者在界定宪法概念时方法和观念的差异。
[本章重点]近代宪法概念的精神实质
[本章难点]宪法概念内涵的多义性
第一节 “宪法”概念的比较
一、宪法词义的比较
1．西方历史上“宪法”的词义
在西方，“宪法”一词的英语表达方式是“Constitution”，法语是“la.Constitution”，德语为“Verfassung”。从词辞源学上讲，它们均源于拉丁文“constitutio”，基本的含义是组织、结构、确立、批准、整理、体制、安排、命令、指示、设置等。
2．东方历史上“宪法”的词义
3．东西方历史上“宪法”词义的比较
二、近代“宪法”的实质
近代宪法确认的“立宪政体”与历史上“宪法”维护的“专制政体”之间的区别表现为两个方面：首先是个人在国家中的地位。其次是国家权力的来源。专制政体国家，奉行“君主主权”和“君权神授”。在立宪政体的国家，奉行的是“人民主权”的原理，个人构成的国民整体被认为是国家权力的源泉，国家机关行使的权力在性质上都来源于人民的委托。
三、不同语境下宪法概念的内涵比较
1．古代宪法与近代宪法
2．制度形态的宪法与法律形态的宪法
3．根本法的宪法与立宪主义的宪法
4．法学概念的宪法与法律部门的宪法
5。形式意义的宪法与实质意义的宪法
第二节 中外宪法学者界定“宪法”概念方法的比较
中国宪法学者所界定的“宪法”概念
1．强调宪法是统治阶级意志和利益的集中体现；
2．从宪法和普通法律的关系来揭示宪法的特质；
3．强调宪法反映的是各种政治力量的对比关系，是对民主制度的法律化；
4．认为宪法是调整国家与公民之间的权利义务关系的根本法。
二、西方学者界定的“宪法”概念
1．国家组织与公民之间的关系
2．国家或政府的组织
三、中西学者界定宪法概念的差异
1．中国学者对宪法内涵的揭示概括性程度比较高，涵盖的属性比较多。国外学者对宪法概念内涵的揭示主要集中于国家的组织及国家与公民之间关系这样一个角度，概括的程度比较低，涵盖的内容相对来讲也就比较少。
2．中国宪法学者比较喜欢运用演绎推理的逻辑方法，从理性的角度对宪法的本质进行抽象思辨和概括。国外学者在揭示宪法概念的内涵时，逻辑上多使用归纳推理的方法，从现象、内容和外部特征等方面来说明宪法的含义，很少从理性的角度。
3．中国宪法学者界定的宪法概念内涵大，外延小；国外宪法学者界定的宪法外延大。
4．在中国学者的宪法概念中，宪法的阶级属性和根本法属性非常突出，这显然是中国学者对概念内涵的揭示主要是一种定性研究和分析所导致的结果，而国外学者对宪法概念内涵的分析多立足于经验的基础上，侧重于对宪法表层功用的阐述，因而给人一种具体性、明确性的感觉。
[复习思考题]
1．比较不同语境下宪法一词含义的差别
2．中外宪法学者界定宪法概念内涵的方法有何异同
第二章 宪法的创制与发展
[教学目的与要求]宪法的创制与发展，主要是研究宪法的生成与演变过程，从中发现和探寻宪法发展演变的规律性，为宪法之间的相互借鉴和完善提供指导，提高制宪和实施宪法活动的理性程度。
[本章重点]宪法的创制过程与发展趋势
[本章难点]制宪权理论
第一节 宪法的创制
宪法的创制，是指国家按照一定的程序创造出宪法的活动。自资产阶级革命以后，除了极其个别的国家以外，制定宪法已经成为一个国家获得独立，一个阶级从另一个阶级手中夺取国家政权，取得革命成功的标志，颁布宪法就成为一个新兴国家的出生证书。
一、制宪权
宪法的存在首先是以宪法制定权即制宪权的存在为前提条件。制宪权理论源于古希腊、罗马的法治思想以及中世纪的根本法思想，但最早系统提出制宪权概念并对其进行系统研究的是法国大革命时期的思想家西耶士。西耶士的制宪权理论对德国宪法学及其后的宪政实践产生了重要影响。
1．制宪权的性质
有学者认为，制宪权是一种“根源的权力”，一种最原始和基础性的权力，在本质上优于具体的、组织化的权力。西耶斯则认为制宪权是一种“创造的权力”，并从始原性中论证其“自我正当性”。
2．制宪权的主体
制宪权的主体回答的是一个国家中的哪些人来行使制宪权，将自己的意志转变为国家的根本意志问题。1788年西耶斯第一次提出国民是制宪权主体的理论至今，制宪权的主体问题仍然存在着比较复杂的情况。
实行共和政体的国家，制宪权的主体属于国民。实行君主制的国家，制宪权的主体也就当然是君主。
3．制宪机构
制宪机构是制宪主体行使其制宪权的组织形态。制宪权的主体无论为君还是国民，现实上都不可能由其直接地来完成宪法的制定工作。从法律的规定和各国的实践看，制宪机构大致有如下几种情形：
（1）制宪议会
（2）制宪会议
（3）成立专门的宪法起草机构
（4）立法机关作为制宪机构
二、制宪权与国家主权
1．主权与制宪权的关系
主权与制宪权的关系，核心是先有主权还是先有制宪权以及制宪权和主权能否等同。
2．制宪权的“冻结”和“恒常性”问题
制宪权的冻结是指宪法制定以后，制宪权就进入永远的休眠状态，不再发动；制宪权的“恒常性”是说，宪法制定以后，制宪权仍然以原始的状态出现，不会变质或消失。
三、根本规范与制宪权
1．国外学者的根本规范理论
主要介绍规范法学派的代表性人物凯尔森和日本学者清宫四郎的根本规范理论。
2．现代实质宪法论的根本规范与制宪权。
第二节 近代宪法
一、近代宪法的发展
1．英国宪法的发展
2．美国宪法的发展
3．法国宪法的发展
二、近代宪法发展具有的特点
1．宪法的产生与深刻的社会变革相伴随
2．有系统的先进理论作为指导
3．以自由主义为思想核心
第三节 现代宪法
一、现代宪法的发展
1．资本主义国家宪法的发展
2．社会主义国家宪法的发展
3．民族主义国家宪法的发展
二、现代宪法发展具有的特点
1．思想基础的变化
现代自由主义宪政观继承了自由主义理论的传统，继续审视古典自由主义宪政观的两个基本前提：私人领域和公共领域的相互分离以及公民权利存在于个人权利之中。
现代自由主义观念变化表现为这样几个方面：第一，自由主义开始承认私人领域和公共领域、个人利益和社会正义、政治民主和经济自由的对立统一关系；第二，清晰地承认国家在个人与社会之外的力量存在；第三，从市场经济体制运作的缺陷中体悟到了政府的积极意义；第四，现代自由主义并不否认市场本身，而是在于矫正市场的制度偏好，他们相信在现有的制度框架内充分发挥制度的积极作用，才能避免社会革命。
2．战后宪法的特点：
二战结束以后，德、意、日法西斯政权垮台，同时一大批殖民地国家摆脱了帝国主义的殖民统治，建立了自己的主权国家。在这样的背景下，世界宪法的发展呈现出以下的特点：
（1）制宪背景及地理分布上的特点
（2）内容上的特点
第四节 宪法的发展趋势
一、公民权利保障的加强
二、宪法监督制度的完善
三、调整的领域拓宽
四、宪法的国际化
[复习思考题]
1．现代宪法具有什么特点
2．宪法的国际化趋势表现在哪些方面？
第三章 宪法的结构
[教学目的与要求]宪法结构有形式结构和内容结构之分。通过对宪法典形式和内容结构的比较，了解和把握宪法内容与存在形式之间的复杂关系。
[本章重点]宪法典的内容结构
[本章难点]宪法典内容结构差异的成因
第一节 宪法典的形式结构
宪法典的形式结构，是指宪法典的体例，也就是宪法典的内容划分为多少层次及如何进行组合排列。就当今世界主要国家的宪法典来看，其形式结构可分为以下三种：
一、篇、章、节、条
二、章、节、条
三、条
第二节 宪法典的内容结构
宪法典的内容结构是指宪法规范所调整的根本问题的类别及所采取的原则依其性质作出的合乎逻辑的安排。
一、序言
宪法序言是放在宪法正文之前，说明宪法制定的由来、目的、制宪者的意图、治国的基本原理等内容的一段陈述性或宣告性的文字。
不同国家乃至一个国家不同时期的宪法受制宪背景的决定，其序言的内容也不相同，甚至会存在着比较大的差别，大体上有以下几种类型：
1．仅规定制宪的目的，不涉及其它的方面
2．除规定制宪的目的外，还规定了国家未来的奋斗目标和根本任务
二、总纲
在宪法典中，一般放在最前面，主要规定国家在政治、经济、文化等领域实行的基本方针政策。但各国在宪法典中使用的名称并不完全一样。
三、公民基本权利义务
除极个别国家的宪法典未系统规定外，各成文宪法国家的宪法典都加以了规定。但有的是规定在国家机构之前，有的规定在国家机构之后；有的是独立的部分，有的则附在正文的后面。
四、国家机构
规定代表机关、国家元首、政府、地方机关、司法机关等。从宪法典的这一规定中，我们可以判定一个国家实行的是什么样的政权组织形式。
五、国家标志
国家的标志是一个国家的象征，主要有：国旗、国徽、国歌等。
六、宪法的修改、解释与保障
主要规定宪法生效的条件、宪法解释和修改的机关、如何处理违宪案件等。
第三节 不同国家宪法典结构比较
英美法系国家和大陆法系国家
英美法系国家宪法典内容结构的不完整性
英美国家宪法典结构的不完整性别，既与其没有先例可资借鉴有关，也受其政治上奉行实用主义传统的影响。
大陆法系国家宪法典内容结构的完整性
大陆法系国家宪法典结构的完整性受两方面因素的影响：一是理性自由主义思想的影响；二是法典化运动的影响。
资本主义国家和社会主义国家
资本主义和社会主义属于当今世界存在的两种不同性质国家，由此而形成了资本主义类型和社会主义类型这两大类型的宪法。它们之间除了在赖以存在的经济基础及所维护的国家政权的阶级本质这些根本的方面存在不同外，在结构方面也存在一些差别。
1．形式结构
2．内容结构
[复习思考题]
1．英美法系与大陆法系的宪法典内容结构有何不同？
2．如何认识宪法序言的法律效力？
3．试论公民基本权利在宪法典中的地位及意义。
第四章 宪法的效力
[教学目的与要求]宪法的效力不仅仅是指其作为法律具有的强制力，还包括其效力的根据、宪法内容不同存在形式的效力等。通过本章的学习，应使学生对宪法效力的知识和理论有比较全面的认识和把握。
[本章重点] 宪法序言的效力、宪法解释的效力问题。
[本章难点] 宪法效力的根据
第一节 宪法效力的根据及表现
一、宪法效力的根据
宪法法律效力的正当性根据，首先是必须拥有国家权力；其次是宪法规定的内容必须具有正当性。具体讲就是，宪法规定的内容是否符合一个国家大多数人民的愿望，得到大多数人民的认同。
宪法具备了正当性的要素，获得了法律效力以后，能否在现实的社会关系调整中获得最大的权威，具有实际的最高法律效力，存在着所谓的稳健派宪法观和自由派宪法观的不同。
二、宪法效力的直接性和间接性问题
１．宪法效力是直接的
宪法的直接效力应是指宪法可以直接地在国家社会生活中发挥作用，处理和解决遇到的与基本社会关系应遵循的活动准则有关的问题，而不需要其它的部门法作为中介。宪法直接作用的国家社会生活的范围，既包括传统的公法领域，也包括日益发达的私法领域。
欧美各国宪法，一直以公共权力为其约束对象，宪法只是确定社会公共秩序和私人之间法律关系的一般原则。这种主张被称之为宪法约束力的“无效力说”，流行于20世纪前期的德国，代表性的人物有：费利麦哈恩、凯伦等。20世纪中叶以后，宪法中公民权利自由的内容有了自己独立的价值，不再是以对国家权力的制约为其存在的直接目的。“宪法直接效力说”就在此背景之下应运而生了，目的是将宪法介入到传统的私法领域，在约束国家权力的同时也约束那些与公民基本权利的实现有密切关系的社会势力，其代表人物是德国的尼伯泰。
美国在二战以来产生了许多新理论，其中包括宪法在社会生活中的效用问题的内容，代表性的有：（1）国有财产说；（2）统治职能说；（3）国家授权说；（4）国家援助说；（5）国家不作为说；（6）司法执行说。
２．宪法的效力是间接的
宪法的法律效力是间接的，根源在于：宪法规范比较原则，只是规定了行为所遵循的基本要求，如果没有相应的普通法律将这些原则规定给予补充和具体化，便无法使其成为判断行为合宪与否的标准。
３．如何认识宪法法律效力的直接性和间接性
对于宪法法律效力的认识，区分清楚宪法的效力，宪法规范的效力，宪法条文的效力，宪法规范效力与具体制裁，制裁与惩罚等这些概念的涵义。
宪法具有直接效力的主张，混淆了宪法效力与宪法规范效力、宪法条文效力的差别。从宪法产生的必然性和目的性中只能推导出宪法具有法律效力的结论而无法证明宪法法律效力具有直接性的观点。
第二节 宪法典的效力
一、最高法律效力
二、宪法序言的法律效力问题
１．“无效力说”
２．“有效力说”
３．“部分效力说”
４．如何认识宪法序言的法律效力
第三节 宪法性法律的效力
我们将“宪法性法律”界定为：其内容涉及国家根本制度的某一方面，但在形式上又不具有最高法律效力和严格的制定修改程序的法律文件。
一、一般效力
西方法学界比较重视法律效力本原的研究。分析实证主义法学坚持法律的逻辑效力观；自然法学派坚持法律的伦理效力观；社会法学派坚持法律的事实效力观；现实主义法学派则持法律的心理效力观。社会主义国家对法律效力问题的研究，多停留在对法律效力作用对象的研究上，可将其称之为权力效力观。
二、在成文宪法和不成文宪法国家的不同
1．不成文宪法的国家，不存在一个具有最高法律效力的宪法典对国家的根本问题作出系统和全面的规定，宪法性法律不具有将宪法典的原则规定具体化的性质，在其调整的社会关系领域，本身就具有最高的法律效力，不存在服从更高的上位规范的问题。
2．在成文宪法的国家，宪法性法律具有将宪法典的原则规定具体化的作用，因而其效力等级肯定低于宪法典，规定的内容不能和宪法典相违背。因此，判断宪法性法律是否具有法律效力，不仅要看其是否按照宪法典规定的程序，由立法机关制定出来的，最重要的还要看其在内容上是否与宪法典相违背。
第四节 宪法解释的效力
宪法解释是指享有宪法解释权的国家机关对宪法规范的含义所作的阐释与说明。宪法解释的机关不同，解释的对象有宪法性法律和宪法典的差别，对宪法解释的效力不能一概而论。
一、与宪法典有同等效力
宪法解释本身不具有独立性，仅仅是对宪法典文本中宪法规范所具有的含义所作的说明，不是在创制新的宪法规范。对宪法解释的遵守和执行必须和一定的宪法规范联系起来才能形成一个完整的整体。
二、与普通法律相同的效力
宪法解释机关对宪法规范的含义作出的阐释和说明，肯定存在着创新的成分，并不是原封不动地对宪法规范通常含义的翻版或再现。如果认为宪法解释具有和宪法典本身一样的效力，那么当某一种宪法解释存在着与宪法典中的宪法规范相违背，或者是明显冲突时，我们将如何加以取舍，自然是一个不容回避的问题。
三、特殊的效力
将宪法解释的法律效力确立为低于宪法典，高于普通法律及宪法性法律，其合理性在于：一方面可以保证宪法解释受到宪法典的约束，使宪法解释不损害宪法典的权威，以此来使宪法解释获得正当性和合法；另一方面，又可以使宪法解释能够成为裁决普通法律及宪法性法律合宪性的上位规范，使宪法的精神实质能够通过宪法解释得到贯彻落实。
第五节 宪法判例的效力
一、宪法判例效力的特点
宪法判例的发展
英美法系国家奉行的是二元主义的法律观，存在着一种严格奉行“依照先例主义”的观点，即以前某一案件的判决对以后同类性质的案件具有约束力。
大陆法系国家，过去一直对判例的效力问题存在着争论，但随着违宪审查制度的建立和发展，许多国家建立了专门性质的宪法监督机关——宪法法院或宪法委员会。逐渐地将宪法判例作为一种重要的法律渊源来看待。
2．宪法效力的特点
宪法判例的效力不是由立法机关按照法定的程序制定出来而赋予的，而是法院所做出的判决造就的；宪法判例的效力不是指的整个判决的效力，而是指判决中结合具体的案件，按照从特殊到一般而演绎出来的法律原则的效力。
二、关于宪法判例效力的体现
1．一般性的确定力。即一切法院在符合法定条件的基础上做出的判决的确定效力，通常可分为形式上的确定力和实质上的确定力。
2．约束力。是指宪法判决在具有实质上确定力的前提下，对一切国家机关、社会组织产生的拘束力，所有的国家机关和社会组织都必须加以接受和服从，不能加以对抗。
3．法律效力。宪法判例具有的法律类似性表现在受其约束的范围广泛，不仅是所有的国家机关，而且还包括所有的国民。
三、宪法判例效力的普遍性和特殊性
1．个别效力说
主张在宪法裁判中，被判定为违宪的法令，只对有关诉讼案件不具有约束力，对其它案件依然有效。
2．一般效力
法律违宪，显然是指的该法律的一般性规定不符合宪法的规定或精神，不能作为案件的裁判依据，也不能作为其它案件的裁判依据，不仅对案件的当事人有效力，而且对当事人以外的其它人也有效力，即失去一般的效力。
第六节 宪法对国际条约的效力
一、处理条约与宪法关系的不同原则
1．条约优越
2．宪法优越
3．相对优越
二、评价
1．条约优越说符合当代变化了的国家主权观念。有了两次世界大战的惨痛教训，人们认识到正如国家的权力不能是绝对的不受限制一样，国家的主权也不能是绝对的和不受限制的。二战以后，国家主权的观念呈现出由绝对主权向相对主权转变的趋势，并在宪法中明确规定了对国家主权限制的内容。
2．条约优越于宪法的地位已经得到一些国家宪法的明确确认。
3．国际条约是作为国际法主体的国家之间签订的契约。条约签订以后，就意味着要对他国甚至是整个的国际社会承担国际义务。一个国家既然认可了国际法（主要是条约）的原则、规则或规章制度，就有义务使其国内法符合所承担的国际义务。
[复习思考题]
1．宪法效力的根据何在？
2．如何处理宪法与国际法的关系？
3．宪法判例的效力根据及其表现
第二编 国家权力制度比较
第五章 国家权力分配制度
[教学目的与要求]国家权力分配制度主要解决国家权力的划分问题。通过本章的学习，应使学生掌握国家权利分配制度的基本内容，在此基础上，了解各国国家制度的具体构成以及所具有的普遍性与特殊性。
[本章重点]国家权力的分配形态及宪法对国家权力的规范作用
[本章难点]宪法对国家权力的规范
第一节 政体及政权组织形式
一、政体与政权组织形式概述
1．政体的含义
政体侧重于解决国家权力在总体上由谁来代表的问题。
2．政权组织形式的含义
政权组织形式主要解决国家权力如何来行使的问题。
3．政体与政权组织形式的比较
政体着眼于国家权力在现实上的归属，即由谁或哪个机关来代表国家拥有整个权力；政权组织形式解决的是国家权力由那些机关来行使，特别是在行使国家权力的过程中不同机关之间的相互关系问题。
二、共和制
1．特征
国家元首和议会都由选举产生。选举产生的国家元首根据宪法行使权力，任期受到限制，承担政治和法律的责任。
2．共和制的政权组织形式
（1）内阁制，以德国为例。政府由议会下院中拥有多数席位的政党来组织，其执政要以议会的信任为基础的一种政权组织形式。
（2）总统制，以美国为例。国家元首和议会都由选举产生，各自向选民负责，议会不能谴责政府，政府也不能解散议会的一种政权组织形式。
（3）混合制，以法国和俄罗斯为例。将内阁制和总统制嫁接在一起，并兼具两方面的某些特征的一种政权组织形式。
三、君主制
1．特征
世袭的君主为国家元首，君主不仅是终身的，而且不承担任何政治和法律的责任。
2．君主制的政权组织形式
（1）内阁制，以英国、日本为例。君主为国家元首，政府由议会下院拥有多数席位的政党来组织，政府可以解散议会，议会能够谴责政府的一种政权组织形式。
（2）二元制君主立宪制。君主可以否决议会的立法，政府向君主负责不向议会负责，因而形成名义上的议会和实际上的君主这样两个国家权力中心的一种政权组织形式。
第二节 国家结构形式
一、国家结构形式概述
1．国家结构形式的涵义
国家结构形式是以区域划分为基础，以调整国家的整体和组成部分、中央和地方之间相互关系为内容的一种国家形式方面的制度。
2．国家结构形式的实质
国家结构形式的实质是基于区域划分为基础的一种纵向权力分配关系。
二、单一制
1．特征
由不具有独立性的行政单位或自治单位组成的单一主权国家。主要的特征表现为：按照行政区域划分设立的各级政府都是地方政府的性质，其权力来源与中央政府的授予，剩余的权力由中央政府形式。维持一个国家为主权国家所必需的主权权力只能由中央政府来行使，不能与地方政府分享。
2．主要的单一制国家
（1）英国。英国的单一制中，地方自治制度的历史比较悠久，特别是19世纪以后，伴随着宪政制度的改革，地方自治得到了进一步的完善和发展。
（2）法国。法国从历史上看，一直是一个高度中央集权的国家，因此法国的单一制就表现为以高度中央集权为特征。
（3）日本。日本在近代明治维新以后，地方自治制度开始建立。战后日本宪法明确规定了地方自治的内容，并且形成了自己的特色。
三、联邦制
1．特征
由两个或两个以上的成员国联合组成的联盟国家所采用的结构形式。主要特征表现为：联邦由原本居于独立地位或处于分裂状态的成员国组成，成员国的权力是固有的，联邦政府的权力来源于成员国的转让，剩余权力属于成员国。主权权力主要由联邦政府行使，但某些主权性质的权力可以在联邦政府和成员国政府之间进行有限度的分享。
2．主要的联邦制国家
（1）美国。美国的联邦制源于原本属于英国在美洲的十三个殖民地独立以后的联合。联邦宪法对联邦和州之间权利的划分采取“联邦明确列举、州概括保留”的原则。美国的联邦制经历了一个由分权联邦制到合作联邦制的发展历程。
（2）德国。德国的联邦制源于历史上小国君主之间的联盟。二战以后，西方国家对德国的占领以及在占领区内的活动为德意志联邦共和国的建立奠定了基础。
（3）俄罗斯。俄罗斯联邦的构成单位称为联邦主体，共有89个。包括21个共和国、6个边疆区、49个州、2个直辖市、1个自治州、10个自治专区。其构成特点是：主体的多元化；内部关系上的高度中央集权。
[复习思考题]
1．比较英国和法国的单一制有什么不同？
2．比较美国和德国在联邦与成员国间权力划分上有何不同？
第六章 国家权力参与制度
[教学目的与要求]通过本章的学习，掌握国家权力参与制度的基本形态，认识对国家权力参与的基本途径与渠道，在此基础上，领悟对国家权力参与所遵循的基本理念。
[本章重点]国家权力参与制度的基本形态
[本章难点]选举制度的民主性及其体现
第一节 选举制度
一、选举制度的形成
选举作为挑选管理公共事务人员的一种方式，存在的历史非常悠久。选举制度则形成于近代，并构成近代民主制度的基础。选举制度的基本功能，一是表达民意，二是实现国家权力的和平转移。
二、选举权和被选举权
1．选举权和被选举权的性质
关于选举权和被选举权的性质，存在着“权力说”、“义务说”、“社会责任说”等主张。
选举权和被选举权的资格条件
公民享有选举权和被选举权的资格条件主要有：国籍、年龄、居住期限、精神状况等。许多国家对公民享有被选举权往往规定更高的资格条件。
普选制的形成
普选制即普遍平等的选举制度。虽然近代的选举制度在资产阶级革命胜利以后就建立了起来，但早期的资本主义国家，由于对公民行使选举权和被选举权规定了很多的限制，导致普选制的形成要比选举制度的建立晚得多。
二、选举制度的主要形态
1．代表的选举
2．国家元首的选举
3．大选与中期选举
4．换届选举与补选
三、选举的程序
1．选区划分
选区主要是选举产生代表，其次还具有代表联系选民和选民对代表进行监督的功能。选区划分的原则主要有属人主义和属地主义。
选区划分制度有“大选区制”、“小选区制”和“混合选区制”。
2．选民登记
选民登记具有对公民是否享有选举权和被选举权进行资格认证的性质。
选民登记的方式及效力。
3．候选人的确定
从各国的法律规定看，对候选人的资格要求，在年龄、居住期限、财产状况、出生地、国籍等方面都有比较高的要求。
提出候选人：政党、一定数量的公民、国家机关都可以提出候选人。
确定候选人：主要有政党确定、选举的组织者确定。
4．竞选
主要是为选民了解候选人创造机会，同时也使候选人有机会向选民表达自己的愿望和主张。竞选制度的内容。主要有：竞选班子的组建、竞选纲领的制定、竞选经费的筹措、竞选活动的开展等。
5．投票与确定当选
投票制度的内容包括投票的方式、如何填写选票、选票上各种符号代表的意义等。当选制度主要有：“比例代表制”、“多数代表制”。其中的多数代表制又包括“一轮多数制”和“两轮多数制”。比例代表制又包括“最大残数法”、“最大商数法”等。
四、选举争讼的解决
1．选举争讼的内容：选举权资格的争讼、当选争讼、选区划分争讼、选票计算争讼等。
一些主要国家的选举争讼制度内容。
2．对破坏选举的制裁
第二节 政党制度
一、政党概述
1．政党的产生与特征
近代的政党是市场经济、民主政治的产物。并以承认人与人之间居于平等的地位、公民有结社的自由为法律基础。
政党有自己明确的政治纲领，有严格的纪律，有严密的组织。
二、政党与宪法
1．政党制度的宪法化
政党制度的宪法化是指在宪法中对政党制度做出全面的规定，为政党的存在和活动提供明确的宪法根据。但在世界范围内，政党制度的宪法化还没有普遍，许多国家的政党及其政党制度更多是以宪法惯例的形式存在。
2．政党制度在宪政制度中的地位
政党制度是国家宪政制度的重要组成部分。宪法规定的国家宪政体制的运转在很大程度上要靠政党来推动；选举活动要靠政党来组织；政府执行的政策与执政党的纲领密不可分。
三、政党制度的类型
1．一党制：一党独裁制、一党权威制、一党多元制。
2．两党制：以英国和美国为典型
英国的两党制是在议会中的两个政治派别基础上形成的，20世纪20年代以前，是保守党和自由党两党轮流执政，20世纪20年代以后，工党取代了自由党，形成了今天的保守党和工党轮流执政的局面。英国的两党制与内阁制的政权组织形式结合在一起。两党组织严密，党的领袖具有比较大的权威。两党争夺的焦点是议会下院的席位。
美国的两党制起源于独立战争后在如何处理联邦和州之间的关系上形成的“联邦派”和“州权派”。这两个政治派别经过多次的分化组合，形成为今天的共和党和民主党。美国的两党制与总统制的政权组织形式结合在一起。两党争夺的焦点是总统的选举。哪一个政党提出的总统候选人在竞选中获胜，该党就成为了执政党。
3．多党制
法国的多党制：法国多党制的形成与大革命后各种政治派别的纷纷涌现有密切关系。最终确立共和制的第三共和国宪法采取的内阁制政权�
